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一周中国财政(5月23日—5月29日)

5月23日—5月29日,中国财政要情有:两部委联合发布关于公布2020年农业产业强镇建设名单的通知;两部门联合发布对民航运输企业在疫情防控期间稳定和提升国际货运能力实施资金支持政策;两部门联合发布关于组织申报2020年传统村落集中连片保护利用示范市的通知;财政部发布关于印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》的通知;刘昆:基本民生支出只增不减。 

  一、政策发布 

1、两部委联合发布关于公布2020年农业产业强镇建设名单的通知

5月27日,农业农村部、财政部联合发布关于公布2020年农业产业强镇建设名单的通知:一是打造主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇,示范带动乡村产业转型升级。二是落实省负总责、县镇抓落实的工作机制,协调推进工作开展。三是充分发挥财政资金的引导和激励作用,鼓励各地盘活利用农村资源,带动社会资本更多投入农业产业强镇。四是各地要进一步完善建设实施方案,省级农业农村、财政部门要加强农业产业强镇建设监测评价工作。五是及时总结农业产业强镇建设过程中培育主导产业等方面的典型做法和成熟模式,利用多种媒体多渠道开展宣传,多层次多角度系统宣传农业产业强镇建设成效。 

2、两部门联合发布关于对民航运输企业在疫情防控期间稳定和提升国际货运能力实施资金支持政策的通知 

5月27日,财政部、中国民用航空局联合发布关于对民航运输企业在疫情防控期间稳定和提升国际货运能力实施资金支持政策的通知:一是对按照经中国民航适航审定部门批准的设计方案实施的航空器客舱内装货改装项目,以及对中外航空公司从2020年4月1日起使用客运航权执飞往返我国内航点(不含港澳台地区)与国外航点间的不载客国际货运航班给予资金支持。二是对航空公司疫情防控期间实施客舱内装货改装项目发生的费用给予补助;对疫情防控期间执飞的不载客国际货运航班给予奖励。三是财政部根据民航局审核情况和相关标准向有关企业和地方拨付资金。其中,三大航的资金由财政部直接拨付;其他国内航空公司通过中央对地方转移支付方式下达,由地方财政部门负责拨付;外国航空公司的资金纳入民航局部门预算,由民航局负责转拨。 

3、两部委联合发布关于组织申报2020年传统村落集中连片保护利用示范市的通知 

5月28日,财政部、住建部联合发布关于组织申报2020年传统村落集中连片保护利用示范市的通知:一是中央财政以地级市(含州、盟及直辖市下辖区县)为单位支持部分传统村落集中的地区集中连片开展传统村落保护利用。二是通过公开申报,专家评审方式确定10个示范市,中央财政对每个示范地区给予1.5亿元定额补助,示范地区按要求制定传统村落集中连片保护利用示范工作实施方案。三是相关省(自治区、直辖市、计划单列市)结合实际推荐1个传统村落集中、基础工作扎实的地级市申报,财政部会同住建部组织专家开展评审,确定并公示后财政部按程序拨付示范补助资金并同步下达绩效目标。四是结合实际制定方案,保护与利用相结合,带动民间资本参与,探索建立长效机制。  

4、财政部发布关于印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》的通知 

5月28日,财政部发布关于印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》的通知:一是政府性融资担保、再担保机构是指依法设立,由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控股,以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的机构。二是绩效评价指标及其分值由本级财政部门根据其对于政府性融资担保、再担保机构发挥政策功能和实现可持续经营的重要程度确定。具体包括政策效益指标、经营能力指标、风险控制指标和体系建设指标。三是各级财政部门组织开展绩效评价工作,严格执行各项评价标准、计分条件,详细载明相关评分依据。 

  二、数据盘点 

1、中国4月份销售彩票233.88亿元 

5月25日,财政部发布数据显示,中国4月份共销售彩票233.88亿元,同比减少126.01亿元,下降35%。其中,福利彩票机构销售119.11亿元,同比减少43.74亿元,下降26.9%;体育彩票机构销售114.76亿元,同比减少82.27亿元,下降41.8%。从分地区彩票销售情况看,西藏、新疆和青海3个省份彩票销量出现同比增长,分别增加0.70亿元、0.10亿元和0.02亿元。 

2、中国1-4月国有及国有控股企业营收同比下降9.2% 

5月26日,财政部发布数据显示,中国1-4月国有及国有控股企业营业总收入170271.2亿元,同比下降9.2%。其中,中央企业营收99477.6亿元,同比下降9.2%;地方国有企业70793.6亿元,同比下降9.2%。国有企业营业总成本169238.6亿元,同比下降6.2%。其中,中央企业96701.3亿元,同比下降6.4%;地方国有企业72537.3亿元,同比下降5.9%。国有企业利润总额4120.1亿元,同比下降63.0%。其中,中央企业3628.0亿元,同比下降53.1%;地方国有企业492.1亿元,同比下降85.5%。 

3、中国2019年预算执行情况及2020年预算草案 

5月28日,财政部发布关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的审查结果报告显示,中国2019年一般公共预算收入190382亿元,为预算的98.9%;支出238874亿元,完成预算的101.5%;加上调入资金和使用结转结余,财政赤字27600亿元,与预算持平。其中,中央一般公共预算收入89305亿元,为预算的99.4%;支出109530亿元,完成预算的98.4%;加上调入资金,中央财政赤字18300亿元,与预算持平。2019年末,中央财政国债余额168038亿元,地方政府一般债务余额118694亿元、专项债务余额94378亿元,都控制在全国人大批准的债务余额限额以内。政府性基金预算收入84516亿元,为预算的108.4%;支出91365亿元,完成预算的91.5%。国有资本经营预算收入3960亿元,为预算的117.7%;支出2287亿元,完成预算的95.3%。社会保险基金预算收入80844亿元,为预算的101.5%;支出74989亿元,完成预算的101.0%。预算草案中对有关预算执行情况作了说明。 

2020年中国一般公共预算收入180270亿元,比2019年预算执行数下降5.3%;支出247850亿元,增长3.8%;加上调入资金和使用结转结余,财政赤字37600亿元,增加10000亿元。其中,中央一般公共预算收入82770亿元,减少7.3%;支出114950亿元,增长9.1%;加上调入资金,中央财政赤字27800亿元,增加9500亿元。中央财政发行10000亿元抗疫特别国债,年末国债余额限额213008.35亿元。地方政府一般债务新增规模9800亿元,一般债务余额限额142889.22亿元;地方政府专项债务新增规模37500亿元,专项债务余额限额145185.08亿元。政府性基金预算收入81446亿元,下降3.6%;支出126123亿元,增长38%。国有资本经营预算收入3638亿元,下降8.1%;支出2615亿元,增长14.3%。社会保险基金预算收入77287亿元,下降4.4%;支出82284亿元,增长9.7%;本年收支缺口4997亿元,年末滚存结余89030亿元。 

  三、地方财政 

1、宁夏财政:担当新使命 展现新作为 确保完成全年目标任务 

5月25日,宁夏回族自治区财政厅发布消息称,推动积极的财政政策更加积极有为,全力以赴,主动作为,以高质量财政服务保障经济高质量发展:一是更加注重培植壮大财源,落实好支持产业发展及招商引资政策;加大收入征管力度,实行县(区)“一把手”负总责、财税部门具体抓落实的管理机制;加大资金申报力度,增强地方政府提供基本公共服务财政保障能力。二是切实提高政治站位,精准细化化债方案,加强支出管理。三是继续深化财政管理体制改革,全面实施预算绩效管理,加强行政事业单位资产管理,加强对政府采购代理机构和评审专家的监管,强化预算执行管理,加强政府投资项目招投标控制价、工程项目结算、重大项目全过程跟踪和预算评审,规范会计集中核算管理。 

2、云南财政:锐意改革 真抓实干 全省财政管理工作成效明显、动力强劲 

5月26日,云南省财政厅发布消息称,着力推进高质量可持续财政建设,聚焦全省发展大局,财政管理工作再上新台阶:一是完善预算编制,全面推行零基预算;量化目标考核,切实促进预算执行;推进一体化建设,有效提升管理效能;严肃财经纪律,确保资金使用安全。二是将省级分享收入阶段性留给各地,激励全省各地积极培植财源,促进收入稳增长;加大与税务部门沟通协调,共同依法加强税收、非税征管,实现财政收入稳增长。三是完善集中财力办大事的政策体系,在盘活存量资金上发力。四是加强预算执行分析和库款管理,持续推进预算执行动态监控工作纵深发展,扎实推进预算单位差旅电子凭证网上报销改革试点,不断深化国库集中支付电子化管理改革。 

  四、财政时论 

1、刘昆:基本民生支出只增不减 

5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议举行首场“部长通道”采访活动,财政部部长刘昆受邀接受采访。 

刘昆表示,财政部将从质和量两个方面下功夫,既做加法也做减法,调整结构、有保有压,积极落实更加积极有为的财政政策。加法方面。今年受疫情影响,预计财政收入将有所下降,建议将赤字率提高到3.6%以上,比去年提高0.8个百分点,增加了1万亿元的财政资金。此外,中央财政还将发行1万亿元的抗疫特别国债,中央财政还从国有资本经营预算等方面调入了近万亿元的资金,增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。今年的一般预算收入预计略高于18万亿元,低于去年。一般预算支出预计将达到24.7万亿元,高于去年,一收一支,增加了6.76万亿元资金,做好对冲。减法方面。将着力于惠企惠民,减税降费。去年我国实施了较大规模的减税降费,规模达到2.36万亿元,今年将继续实施。为了应对疫情的影响,党中央、国务院又出台一系列减税降费措施,预计今年减税降费的新增规模会达到25000多亿元。结构方面。一是压本级、增地方。今年中央财政本级支出将负增长,而对地方的转移支付将增长12.8%,增量资金9500亿元。二是压一般、保重点。今年中央本级非刚性、非急需的支出压减幅度超过50%,省出的资金用于疫情防控,支持打好三大攻坚战,脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减。三是直达基层、直达民生。上级的转移支付将细化到基层,细化到民生项目,坐直通车,直接抵达。中央财政将发挥好财政职能作用,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,切实兜牢民生底线。 

刘昆表示,加强对地方财力的保障,是今年预算安排的重点。 在今年的一般预算安排上,中央财政对地方转移支付增加了12.8%,这在历年是最高的。刘昆称,预计今年的财政收入会下降,中央和地方都会受到影响。预计今年地方财政减收增支8000到9000亿元,一些地方保基本民生、保工资、保运转,面临较大压力。中央财政还专门设立了特殊转移支付,用以支持地方基层运转,保障基本民生。中央财政对均衡性转移支付,县级基本财力奖补资金增长安排了10%,中央财政还专门安排了对湖北的支持,权利保障地方财政的政策运转。同时,地方财政也要大力压减一般性的支出,艰苦奋斗、勤俭节约、强化管理,把有限的资金用到点子上。   

刘昆表示,政府过“紧日子”,目的是让人民群众过“好日子”。政府要带头过“紧日子”,财政要节用裕民,落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神。这是一个长期的方针政策,并不是短期的应对措施。当前在预算的科学安排上还有空间,在精打细算上还有空间,在勤俭节约上还有空间。政府过“紧日子”,同保障政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50%,但对工资等刚性支出是给予保障的,机关的正常运转是有保证的。在政府的支出管理上,要大力压减一般性支出,特别是“三公”经费。严控会议、咨询培训、论坛展会等方面的支出,严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。在当前还要严控非急需的支出,要把该花的钱花到刀刃上,要做好“六稳”工作,落实“六保”任务,要兜牢民生底线。

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