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大国财政改革中的地方财政

——宜昌经验与启示

2017-08-10 10:21 来源:中国财经出版传媒集团 作者: 我要评论     字号:||打印

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书号:978-7-5141-7739-8

定价:36元

简介

宜昌,一如其命名中所蕴含的“宜于国运昌盛”之意,自古以来即为鄂西、湘西北和川(渝)东一带重要的物资集散地和交通要冲。三省交汇地的独特区位优势,使宜昌“上控巴蜀,下引荆襄”,于是有了“三峡门户、川鄂咽喉”的美称。

或许正因为这种独特优势,在宜昌人的心目中,很早就播下了开放意识、勇于闯关和逐梦未来的种子。

近代以来,宜昌跨越式的发展轨迹清晰可见。

清顺治四年(1647年),夷陵州(宜昌古称,后改称彝陵州)仍隶属荆州府。

雍正十三年(1735年),升彝陵州为宜昌府。

1876年,中英签订《烟台条约》,宜昌辟为通商城市。翌年,宜昌设海关,正式对外开放。

20世纪70-80年代,兴建葛洲坝,宜昌实现了小城市向中等城市转变的目标。

1994年开始建设三峡工程,宜昌驶上了由中等城市向大城市、特大城市跨越的快车道。

就在同一时期,我国拉开了分税制财政体制改革的大幕。从那时起,财政改革的经验和地方政府的治理就紧密关联起来。财政改革的顺利推进和财政制度的现代化,无疑必须高度重视地方政府的角色。财政改革现代化能够推动地方“良治”。而党的十八届三中全会以后,地方财政改革的意义更应站在国家治理的全局这一高度来审视,宜昌财政改革同样也不例外。

在以往20多年的财政改革历程中,宜昌财政人秉持进取精神,锐意改革,取得了不俗的成绩。宜昌财政改革所累积下来的诸多经验,由基层财政部门所生发出来的一些具有创新蕴味的做法,简言之,或许可用“自下而上的创新模式”来提炼。今天回望,我们尝试做一些总结,但更重要的则是在总结的基础上为今后深化财政改革“探路”。现代财政制度的建成,不是朝夕可至的目标,更离不开地方政府的“先行先试”。

宜昌作为我国中部地区的典型城市之一,其经济发展模式和特征,乃至财政运行模式和特征,与东部或西部城市都有着很大不同。如何在大国财政改革的棋局中,保持地方特色,发挥地方所长,以更有成效地推进财政工作的开展,也许是未来的宜昌应深入思考的一个重要方面。

    2016年12月20日,国家发展和改革委员会公布了《促进中部地区崛起“十三五”规划》,宜昌入选国家中部地区区域性中心城市。这一建设目标,无疑给宜昌财政工作注入了新的动力,也使宜昌财政改革有了新的方向。

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